关于政协十三届全国委员会第四次会议第4825号（医疗体育类123号）提案答复的函
余欣荣等7名委员：
我部高度重视此项提案办理，组织中国农科院、全国畜牧总站、中国农业大学和中国奶业协会等单位专家赴河北、江苏、山东等7个省份开展实地调研，对北京、河南等9个省份进行了书面调研。部分政协委员应邀参与了实地调研。从调研情况看，你们提出的关于支持“学生饮用奶”奶源基地建设、提高“学生饮用奶”补贴标准、扩大“学生饮用奶”推广覆盖范围等建议，很有现实意义。
一、关于支持“学生饮用奶”奶源基地建设情况
我部把奶源基地建设作为奶业振兴的突破口，综合施策，合力推进。一是加强奶牛良种繁育体系建设。推进奶牛遗传改良计划，实施优质奶牛种公牛培育技术应用示范项目，启动荷斯坦牛种质自主创新联合攻关，鼓励应用基因组选择技术，拓宽优秀种质资源来源，解决国内牛源短缺问题。二是扩大奶牛生产性能测定规模。2021年，参与生产性能测定的奶牛数量从之前的16万头扩大到100万头，约占我国高产牛群体的40%，为奶牛场优化饲料配方，实现精准管理提供了有力支撑。三是大力发展优质饲草料。持续推进粮改饲，全株玉米青贮饲喂基本普及。建设高产优质苜蓿示范基地，推广应用青贮苜蓿饲喂技术，2020年优质苜蓿基地累计达到650万亩，苜蓿产量达到310万吨。四是严格质量安全监管。连续12年实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳收购站和运输车进行全覆盖抽检。2020年全国共抽检生鲜乳样品1.1万批次，现场检查奶站0.61万个次、运输车0.58万台次。生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违法添加物多年未检出，营养卫生指标达到发达国家水平。2020年全国牛奶产量3440万吨，同比增长7.5%，今年上半年同比增长7.6%。依靠国产奶源，完全可以保障“学生饮用奶”安全稳定供应。下一步，我部将持续加大政策支持和监管工作力度，推动奶牛养殖进一步提单产、提质量、降成本，奶源自给率达到70%左右。
二、关于提高“学生饮用奶”补贴标准和推动扩大“学生饮用奶”推广覆盖范围
2013年9月，我部和国家发展改革委、教育部、财政部等七部委联合发文将“学生饮用奶计划”的实施工作整体移交中国奶业协会。此后，“学生饮用奶”主要由各级奶业协会负责推广，“农村义务教育学生营养改善计划”是其补贴资金的主要来源。该计划确定的学生营养餐补贴标准为每生每天4元，没有要求必须将牛奶纳入其中，中央财政主要对贫困地区给予补助。据中国奶业协会统计，2019年全国“学生饮用奶”日供应量2130万份，比2013年少34万份，农村地区学生普及率为13%。“学生饮用奶”最低价格每份1.8元左右，相当于该补贴标准的45%，资金占比较大，加之补贴政策覆盖范围有限，是“学生饮用奶”推广不畅的主要原因。从调研了解的情况看，一些“学生饮用奶”推广效果好的地区，主要在于地方政府增加了投入，提出了明确要求。如河北省通过省级财政投入，把全省农村中小学生全部纳入营养改善计划，并要求确保每生每天一盒牛奶；山东青岛胶州、即墨等地采用“政府补贴+企业让利”的方式，免费为农村地区学生提供“学生饮用奶”，目前普及率达95%。除资金原因外，一些媒体对乳糖不耐症的负面炒作引发学校、家长对乳制品安全的过度担忧，部分学校和地方教育部门怕担风险，也一定程度导致“学生饮用奶”入校难。
下一步，我部将按照《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）提出的“大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围”等有关要求，与教育、财政等有关部门加强沟通协调，积极推动将“学生饮用奶”作为学生营养餐的固定组成部分，争取出台专项补贴等支持政策。同时，我部将加大“学生饮用奶”推广工作支持力度，指导中国奶业协会完善相关规章制度及产品标准，丰富产品种类，跟踪评估学生营养与健康改善情况，通过《中国奶业质量报告》、中国奶业20强峰会、牛奶公益助学行动等平台展示成效，增进广大学生家长和学校对“学生饮用奶”的认知认可。
感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作予以支持。
农业农村部
2021年8月30日
联系部门及电话：农业农村部畜牧兽医局
010-59193372
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